Zákon o hazardních hrách – regulace sázení v ČR 2026 | Kurzomat

Většina sázkařů se o zákon o hazardních hrách zajímá přibližně stejně jako o návod k pračce – dokud se něco nepokazí. Pak zjistí, že nevědí, jestli mají danit výhru, kde ověřit licenci kanceláře nebo co dělat, když operátor odmítne vyplatit peníze. Za devět let v oboru jsem viděl desítky případů, kdy neznalost zákona stála sázkaře reálné peníze.

Český zákon o hazardních hrách – formálně zákon č. 186/2016 Sb. – vstoupil v plnou účinnost 1. ledna 2017 a od té doby prošel několika významnými novelizacemi. Výsledek? Regulační rámec, který na jedné straně vytvořil jeden z nejstriktnějších, ale zároveň nejfunkčnějších trhů v Evropě. Daňové příjmy z hazardu dosáhly v roce 2024 rekordních 21,4 miliardy korun – důkaz, že regulace funguje přinejmenším z fiskálního hlediska.

Tenhle průvodce překládá právnický jazyk do srozumitelné řeči. Nezajímá mě, co říká paragraf 17 odstavec 3 – zajímá mě, co to konkrétně znamená pro člověka, který si chce v sobotu večer vsadit na fotbal. Od historie regulace přes licenční systém a daně až po nejnovější změny z roku 2024.

Jedna poznámka na úvod: nejsem právník a tento text není právním poradenstvím. Je to praktický průvodce regulací z pohledu analytika, který se na českém sázkovém trhu pohybuje devátým rokem. Pro konkrétní právní otázky – zvlášť ohledně daní – se vždy obraťte na odborníka. Tady se zaměřuji na to, co potřebuje vědět každý sázející, aby se v regulačním prostředí orientoval a nenarazil na problémy, kterým se dalo předejít.

Od loterního zákona k moderní regulaci

Kdybych vám řekl, že ještě v roce 2016 fungovalo v Česku přes osm tisíc heren a herních sálů, asi byste nevěřili. Dnes jich je kolem sedmi set – pokles o 95 % za necelé desetiletí. Tahle transformace je příběh jednoho z nejradikálnějších regulačních zásahů v evropském hazardním průmyslu.

Starý loterní zákon z roku 1990 byl psaný pro jinou dobu. Internet neexistoval, mobilní telefony neexistovaly a sázení probíhalo výhradně na papírových kuponech v kamenných pobočkách. Zákon neřešil online hazard, protože nikdo nepředpokládal, že bude existovat. Výsledkem bylo regulační vakuum, které operátoři využívali – nebo zneužívali, podle úhlu pohledu.

Na přelomu tisíciletí začaly české obce bojovat s přemírou heren. Některé vyhláškami zakázaly provozování technických her na svém území, jiné omezily provozní dobu. Soudní spory mezi obcemi a provozovateli zaplnily právní agendu na roky. Systém byl nepřehledný, nekonzistentní a nefunkční.

Pokusy o reformu trvaly roky. Politické debaty se točily kolem otázky, zda hazard zakázat úplně, nebo regulovat. Lobbistické tlaky z obou stran komplikovaly legislativní proces. Mezitím rostl online segment mimo jakýkoli dosah regulátora – české weby nabízely kurzové sázky bez licence, bez dohledu a bez ochrany hráčů.

Zákon č. 186/2016 Sb. přinesl zásadní změnu. Zavedl jednotný licenční systém pod dohledem Ministerstva financí, stanovil technické a finanční požadavky na operátory a poprvé v historii explicitně reguloval online hazard. Operátor, který chtěl nabízet kurzové sázky online, musel získat licenci, splnit kapitálové požadavky a podřídit se dohledu regulátora.

Dopady byly okamžité a dramatické. Tisíce nelegálních heren zavřely, počet aktivních herních automatů klesl ze stovky tisíc na dnešních přibližně 22 000. Online segment naopak explodoval – legální operátoři vstoupili na trh a začali soutěžit o hráče, kteří dříve sázeli u neregulovaných platforem. Pro sázkaře to znamenalo bezpečnější prostředí, ale také nové povinnosti – především v oblasti zdanění výher.

Důsledky reformy sahají daleko za číselné údaje. Změnila se celá kultura českého sázení. Kamenné pobočky sázkových kanceláří se z anonymních tmavých prostor změnily v moderní provozovny s jasnými pravidly. Online sázení se z šedé zóny stalo regulovaným produktem s jasnou právní ochranou. A co je nejdůležitější – hráč získal práva, která předtím neexistovala: právo na transparentní podmínky, právo na ochranu vkladů a právo na reklamaci.

Přechod nebyl bezbolestný. Mnoho menších provozovatelů trh opustilo, protože nesplnili nové podmínky. Některé obce přišly o příjmy z poplatků za herní automaty. A část hráčů, zvyklých na neregulované prostředí, přešla k nelegálním online operátorům, kteří nevyžadovali registraci ani ověření totožnosti. Tento „odliv“ k nelegálnímu trhu je problém, který regulátor řeší dodnes.

Reforma 2020 zpřísnila daňové sazby pro operátory a reformy roku 2024 přinesly další vlnu změn, které se dotkly přímo hráčů. O nich podrobně v samostatné sekci.

Licenční systém: kdo smí provozovat sázky

Na otázku „komu můžu věřit“ existuje v kontextu českého sázkového trhu jednoduchá odpověď: tomu, kdo má licenci. Všechno ostatní je hazard v tom nejhorším slova smyslu – ne sázení na sport, ale sázení na to, jestli vám operátor vyplatí peníze.

Licence na provozování kurzových sázek uděluje Ministerstvo financí ČR. Podmínky jsou přísné: žadatel musí prokázat finanční stabilitu, technickou způsobilost, bezúhonnost vedení a schopnost implementovat nástroje zodpovědného hraní. Sídlo společnosti musí být na území EU a operátor musí vést oddělený účet pro prostředky hráčů – to znamená, že vaše peníze nesmějí být smíchané s provozními prostředky firmy.

Na českém trhu dnes operuje 27 licencovaných subjektů, přičemž Institut pro regulaci hazardních her sdružuje 33 členů včetně operátorů, výrobců a akreditovaných technických organizací. Všichni licencovaní operátoři musí implementovat nástroje ochrany hráčů – limity vkladů, sebeomezení, přístup k rejstříku vyloučených osob.

Whitelist Ministerstva financí – veřejně dostupný seznam povolených operátorů – je jediný spolehlivý zdroj informací o legálnosti kanceláře. Operátoři na whitelistu prošli kontrolou a podléhají průběžnému dohledu. Pokud kancelář na whitelistu není, je nelegální a vaše peníze u ní nemají žádnou právní ochranu.

Jak konkrétně whitelist funguje? Seznam obsahuje obchodní jméno operátora, typ licence, datum vydání a webové adresy, na kterých smí operátor provozovat služby. Pokud narazíte na sázkovou kancelář s česky psaným webem a lákavými nabídkami, ale nenajdete ji na whitelistu – je to nelegální operátor. Nezáleží na tom, jak profesionálně web vypadá, jak velký bonus nabízí nebo jaký má zákaznický servis. Bez licence na whitelistu je to nelegální platforma.

Licence není udělena na věky – operátor musí průběžně splňovat podmínky a podléhá pravidelnému auditu. Ministerstvo financí má pravomoc licenci odejmout, pokud operátor poruší zákonné podmínky. V praxi se to stává zřídka, protože regulace v Česku funguje spíš jako průběžný dialog mezi regulátorem a trhem než jako represivní nástroj.

Pro sázkáře je licence garancí několika konkrétních věcí: ochrana vkladů na odděleném účtu, přístup k mimosoudnímu řešení sporů, transparentní pravidla hry a povinné nástroje zodpovědného hraní. U nelicencovaného operátora nemáte nic z toho. Podrobné srovnání licencovaných sázkových kanceláří najdete v samostatném průvodci.

Proces získání licence trvá měsíce a vyžaduje značné investice. Žadatel musí mimo jiné prokázat technickou integritu svého systému – herní software musí být certifikován nezávislou zkušební laboratoří, generátor náhodných čísel (u kasinových her) musí projít auditem a celý systém musí splňovat standardy kybernetické bezpečnosti. Pro kurzové sázky to znamená, že operátor musí garantovat transparentní kurzotvorbu a spolehlivé zpracování sázek.

Zajímavý fakt: počet licencovaných operátorů na českém trhu je poměrně stabilní. Vstup nového hráče je nákladný a konkurence je silná, takže trh přitahuje spíš zavedené mezinárodní značky s dostatečným kapitálem než malé startupy. To je z pohledu hráče pozitivní – velké společnosti mají méně důvodů k podvodnému chování a více zdrojů na kvalitní služby. Zároveň to ale omezuje inovaci, protože menší, agilnější firmy se na trh nedostanou.

Daňový režim hazardních her

Daně z hazardu v Česku fungují na dvou úrovních a většina sázkařů zná maximálně jednu z nich – a i tu často špatně. Za posledních pět let jsem odpovídal na stovky dotazů typu „musím danit výhru 30 000 Kč?“ a odpověď je skoro vždy jiná, než tazatel čeká.

První úroveň: daň operátora. Provozovatelé kurzových sázek platí 23 % z hrubého herního příjmu – tedy z rozdílu mezi přijatými sázkami a vyplacenými výhrami. U loterií a technických her je sazba vyšší, 35 %. Tyto sazby platí od roku 2020. Za první pololetí 2025 přinesly daně z hazardu do státní kasy přes 10,8 miliardy korun – více než 435 milionů eur.

Druhá úroveň: daň hráče. A tady přichází změna, která od roku 2024 zasáhla stovky tisíc českých sázkařů. Dříve platilo, že jednotlivé výhry do 1 000 000 Kč byly od daně osvobozeny. Nově je limit 50 000 Kč čistých výher za celý kalendářní rok. Čistá výhra se počítá jako součet všech výher minus součet všech vkladů za rok. Pokud tento rozdíl přesáhne 50 000 Kč, celá částka nad limit podléhá dani z příjmu 15 %.

Příklad: za rok vsadíte celkem 200 000 Kč a vyberete celkem 280 000 Kč. Čistý výnos je 80 000 Kč. Z toho je 50 000 Kč osvobozeno a na zbývajících 30 000 Kč zaplatíte 15 %, tedy 4 500 Kč. Povinnost podat daňové přiznání vzniká automaticky, pokud čisté výhry přesáhnou limit.

Důležitý detail: operátoři mají povinnost vykazovat data o výhrách hráčů finančním úřadům. Takže „zapomenout“ na daňové přiznání není strategie – je to přestupek. Operátoři poskytují přehledy výher a proher, které si můžete stáhnout ze svého účtu a použít pro daňové přiznání.

Tenhle nový limit je dramatická změna oproti předchozímu stavu. Sázkař, který za rok vydělá 60 000 Kč čistého, dříve nedanil nic. Dnes zaplatí 1 500 Kč. Pro většinu rekreačních sázkařů, kteří sází menší částky a jejich čistý zisk nedosáhne 50 000 Kč ročně, se prakticky nic nemění. Dopad pocítí především aktivní sázkaři s vyššími objemy.

Praktický tip: sledujte svou roční bilanci průběžně. Většina sázkových kanceláří nabízí přehled vkladů a výher v uživatelském účtu. Doporučuji si jednou měsíčně zkontrolovat, jak si stojíte vůči limitu 50 000 Kč. Pokud se k němu blížíte a nechcete řešit daňové přiznání, máte čas přizpůsobit svou aktivitu.

Co se počítá do čistých výher? Všechny výplaty od všech licencovaných operátorů minus všechny vklady. Bonusy se nepočítají jako vklad, ale výhry z bonusových prostředků se počítají jako výhra. Freebety se nepočítají jako vklad, ale pokud freebet vyhrajete, výhra se započítává. Tyhle nuance mohou překvapit a doporučuji si je vyjasnit před koncem roku, ne po něm.

Klíčové změny regulace od roku 2024

Rok 2024 přinesl do české regulace hazardu nejvíce změn od přijetí zákona v roce 2017. A přestože je legislativa v účinnosti už více než rok, spousta sázkařů – a překvapivě i některých menších operátorů – stále nemá jasno ve všech detailech. Petr Kozák, právník a generální tajemník IPRH, přiznal, že zdržení v publikaci legislativních změn vytvářelo nepříjemnou nejistotu pro celý trh.

Nejvýraznější změna je zmíněný pokles limitu pro zdanění výher z 1 000 000 Kč na 50 000 Kč ročně. To je dvacetinásobné snížení – bezprecedentní v evropském kontextu. Motivací bylo zvýšení daňových příjmů a rozšíření daňové základny na všechny sázkaře s významným ziskem, ne jen na ty s extrémně vysokými výhrami.

Další změna se týká bonusové politiky operátorů. Regulátor zpřísnil požadavky na transparentnost bonusových podmínek a omezil některé agresivní marketingové praktiky. Operátoři musí jasněji komunikovat podmínky protočení a nesmějí prezentovat bonusy způsobem, který by mohl být zavádějící. V praxi to znamená, že reklama typu „10 000 Kč zdarma“ bez viditelného upozornění na podmínky už není přípustná.

Změna v oblasti limitů pro zodpovědné hraní: operátoři musí nově nabízet hráčům možnost nastavit si limity vkladů, proher i délky herní relace přímo v uživatelském rozhraní, bez nutnosti kontaktovat zákaznickou podporu. Dříve bylo nastavení limitů u některých operátorů komplikované – vyžadovalo e-mail nebo telefonát. Dnes musí být k dispozici na jedno kliknutí.

Třetí změna: pravidla pro live dealer hry. Nově musí být studio, ze kterého probíhají živé přenosy kasinových her, umístěno na území českého kasina s platnou licencí. To nezasahuje přímo do kurzového sázení, ale ovlivňuje operátory, kteří nabízejí kombinované portfolium sázek a kasinových her. Pro čistě sázkové kanceláře je tato změna okrajová.

Regulační vývoj v Česku sleduje širší evropský trend: přísnější dohled, vyšší transparentnost a silnější ochrana hráčů. Zároveň se ale česká regulace vyhýbá extrémům – nezakázala reklamu na hazard úplně (jako některé skandinávské země) ani nezavedla povinné limity proher (jako Belgie). Výsledkem je systém, který je přísný, ale pro hráče i operátory funkční.

Z pohledu sázkaře přinášejí změny 2024 jeden zásadní pozitivní efekt: větší tlak na operátory, aby se chovali transparentně. Přísnější dohled nad bonusovými podmínkami, jasnější pravidla pro komunikaci s hráči a silnější nástroje ochrany – to vše zvyšuje kvalitu služeb a snižuje prostor pro nekalé praktiky. Paradoxně to může zvýhodnit velké zavedené operátory na úkor menších, protože compliance náklady rostou.

Otázka, kterou si český sázkový trh klade: co přijde dál? Evropské trendy naznačují další zpřísnění v oblasti reklamy (omezení sponzoringu sportovních klubů operátory hazardních her), zavedení centrálního systému pro sledování chování hráčů napříč operátory (projekt IRIS v ČR je prvním krokem tímto směrem) a posílení blokace nelegálních webů. Pro sázkáře to pravděpodobně bude znamenat méně agresivní reklamu, ale kvalitnější a bezpečnější prostředí.

Blokace nelegálních webů a vymáhání zákona

Zákon je jenom tak dobrý, jak dobře se vymáhá. A tady má český systém výraznou slabinu, kterou otevřeně přiznávají i sami regulátoři. Jan Řehola z IPRH jasně řekl, že dosavadní represivní opatření nestačí a je třeba posílit technologické nástroje pro blokaci nelegálních webů, zjednodušit spolupráci s bankami a platebními poskytovateli a systematicky zvyšovat informovanost veřejnosti o rizicích nelegálního hazardu.

Tři největší nelegální sázkové značky cílící na české hráče generují přes 111 000 vyhledávacích dotazů měsíčně z českých prohlížečů. To je obrovský objem poptávky, kterou legální operátoři nedokážou zachytit. Nelegální operátoři nabízejí vyšší kurzy (protože neplatí daně), agresivnější bonusy (protože nepodléhají regulaci) a anonymní registraci (protože nemusí ověřovat totožnost).

Současný systém blokace funguje tak, že Ministerstvo financí nařídí poskytovatelům internetového připojení zablokovat přístup k webům nelegálních operátorů. V praxi ale nelegální operátoři reagují rychle – mění domény, používají mirror stránky a VPN služby. Je to hra na kočku a myš, kde myš má technologickou výhodu.

Efektivita blokací je předmětem debat. Na jedné straně data ukazují, že blokace snížila přístup k některým nelegálním webům o desítky procent. Na druhé straně přes 400 000 českých hráčů vědomě sází u nelegálních operátorů a dalších 400 000 nedokáže rozlišit legálního operátora od nelegálního. Celkem jde o stovky tisíc lidí, kterým blokace nestačí – potřebují vzdělávání a srozumitelnou informaci o tom, proč záleží na tom, kde sázejí.

Bankovní blokace plateb na nelegální operátory je dalším nástrojem, ale jeho účinnost je omezená. Kryptoměny a alternativní platební metody umožňují obejít tradiční bankovní kanály. V rejstříku vyloučených osob je zapsáno přes 231 000 lidí a data ukazují, že přes 66 % z nich hraje u nelegálních operátorů alespoň příležitostně. To jasně ilustruje mezery ve vymáhání.

Co to znamená pro běžného sázkaře? Především to, že odpovědnost za výběr legálního operátora leží primárně na vás. Stát se snaží nelegální operátory blokovat, ale nemůže garantovat, že se k nim nedostanete. Whitelist Ministerstva financí je váš nejlepší nástroj – pokud operátor není na seznamu, nesáhněte po něm. Lákavější kurzy a bonusy u nelegálního operátora jsou iluze – bez licence nemáte žádnou jistotu, že vám kancelář vyplatí výhru, a nemáte se kam obrátit, pokud se tak nestane.

Paradoxně je nelegální trh součástí důvodu, proč je regulace tak přísná. Stát potřebuje udržet legální trh atraktivní, aby hráči neodcházeli k nelegálním alternativám. Příliš přísná regulace – jako příliš nízké limity na sázky nebo příliš vysoké daně – by mohla hráče tlačit k nelegálním operátorům. Příliš benevolentní regulace by zase nechránila hráče dostatečně. Najít rovnováhu je trvalá výzva a česká regulace se s ní vypořádává lépe než většina evropských zemí.

Jeden konkrétní signál, kterého si dávejte pozor: operátoři, kteří vás kontaktují přes sociální sítě, e-maily nebo SMS s nabídkami „exkluzivních kurzů“ a žádají registraci přes nestandardní kanály. Legální operátoři inzerují v licencovaných médiích a registrace probíhá vždy přes oficiální web nebo aplikaci. Jakýkoli jiný postup je červená vlajka.

Časté dotazy o regulaci hazardních her